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天然气低氮燃烧标准呼之欲出!专家解读NOx排放新标准!

2014-05-11来源:北京环保局官网

《锅炉大气污染物排放标准》

编制说明

(征求意见稿)

标准编制组

20144



1. 项目背景

1.1 任务来源

根据北京市改善环境空气质量的要求,结合工业锅炉大气污染防治技术发展状况,北京市环境保护局和北京市质量技术监督局于20134月共同下达北京市地方标准《锅炉大气污染物排放标准》的修订任务,标准承担单位为北京市环境保护科学研究院。

1.2 本标准提出和归口单位及管理人员

本标准由北京市环境保护局提出并归口。

管理人员:北京市环保局大气环境管理处 李立新 曾景海;

北京市环保局科技标准处 许艺凡  李丽娜。

1.3 本标准起草单位和人员

起草单位:北京市环境保护科学研究院

起草人员:闫  静、宋光武、王军玲、潘  涛、罗志云、钟连红、段晶晶、薛亦峰、刘  晓。

1.4 主要工作过程

标准编制组于20134月启动标准修订工作,开展了北京市锅炉及排放现状调研及监测、国内外相关标准及防治技术调研、低氮燃烧机理及燃烧器厂家调研及座谈等,基于上述调研工作和实测监测结果分析,形成标准(征求意见稿)及其编制说明。

具体工作过程包括:

1)资料调研——对国内外相关排放标准、污染防治技术、燃气工业锅炉低氮燃烧原理及其技术发展状况、行业相关政策等内容开展资料调研。

2)北京市锅炉分布、排放现状调研及监测——对北京市目前在用锅炉,重点是燃气锅炉开展调研,掌握燃气锅炉数量及其容量分布;选择不同品牌、不同容量燃气工业锅炉开展大气污染物排放监测,掌握燃气工业锅炉低氮燃烧技术应用情况及其NOx排放水平。

3)低氮燃烧防治技术调研及燃烧器厂家座谈——主要针对燃气工业锅炉NOx控制技术及实体装备发展状况开展了调研。首先调研了国内外主要燃烧器生产厂家,包括利雅路热能设备(上海)有限公司、三浦工业设备(苏州)有限公司、上海凌云瑞升燃烧设备有限公司、无锡赛威特燃烧器制造有限公司、芬兰奥林集团、美国宝尔菲、美国强生燃烧器公司以及美国ZEECO集团公司等燃气燃烧器生产企业,了解各企业低氮燃烧原理及其NOX控制水平。然后针对低氮燃烧系统锅炉匹配情况,调研了江苏双良锅炉有限公司和泰山集团股份有限公司。之后还赴中国特种设备检测研究院燃烧器测试中心、浙大热能工程研究所、中国科技大学、清华大学热能工程研究所开展调研,了解了燃气锅炉燃烧器国内外主要品牌、低氮燃烧机理、存在问题、NOx排放特征、国内燃气锅炉及燃烧器生产技术水平。

(4)形成《标准》(征求意见稿)——基于上述调研及监测结果,重点论证和确定了标准的主要技术内容,包括标准适用范围、污染控制指标及排放限值、烟囱高度、监测分析方法以及运行管理要求等,形成了标准文本(征求意见稿)及其编制说明。

2. 标准修订的必要性和意义

2.1 减少NOx排放是改善环境空气质量的需要

2012年国家新颁布的《环境空气质量标准》(GB3095-2012)在调整环境空气质量功能分区方案的同时,还完善了污染物项目和监测规范,包括在基本监控项目中增设PM2.5年均、日均浓度限值和臭氧8h浓度限值,收紧PM10NO2浓度限值等。近年来的监测数据表明,典型特征污染物PM2.5出现较大超标比例和区域性长时间严重超标情况,改善环境空气质量面临巨大挑战。

国内外研究和治理经验表明,控制区域性PM2.5污染是一项难度非常大的系统工程,必须在综合分析基础上,提出有针对性的控制对策,才能有效缓解区域PM2.5污染。PM2.5包括一次排放和二次生成粒子两部分,以北京为例,二次粒子比例较高,特别是重污染时段PM2.5中二次粒子比例较常规时段明显增加。有观测数据表明,重污染发生时PM2.5NOx的环境质量浓度变化呈现强相关、同步变化的特征。NOxPM2.5的重要前体物,在形成过程中有两个作用:一是反应生成的NO3-是二次粒子的重要化学组分;二是通过光解链式反应生成O3,增加大气氧化性,提供将SOxNOx氧化生成SO42-NO3-的氧化剂。美国加州利用CAMQ模型模拟削减一次排放的NOxPM2.5的影响,结果是每减少1NOx排放可减少约0.13PM2.5。北京最新研究结果表明,二次粒子是目前PM2.5的主要贡献者,且比2000年有明显上升,主要成分为水溶性离子(占53%)、地壳元素(占22%)、有机质(占20%)和元素碳(占3%),其他未知元素约占2% ,且NO3-/SO42-比例关系呈现增加趋势。水溶性离子中以SO42- NO3-NH4+为主,三者之和(SNA)占PM2.5的比例平均近50%SNA的浓度贡献是造成PM2.5污染的主要原因。因此,减少NOx排放是改善空气环境质量的重要任务之一。

2.2 排放限值相对宽松,燃气锅炉NOx排放水平较高

根据全国燃气工业锅炉的检测统计分析结果,其中NOx排放质量浓度小于等于200mg/m3的锅炉仅占35%NOx排放质量浓度小于等于300mg/m3的锅炉占80%NOx排放质量浓度小于等于400mg/m3的锅炉占94%,即达标率为94%。但对于北京市目前150 mg/m3的限值只有约15%的燃气锅炉可以达标。北京市环境保护科学研究院对北京市丰台区的7台燃气工业锅炉检测结果表明,NOx排放浓度在102~181mg/m3,均值138 mg/m3,所有被检测锅炉未采取低氮燃烧技术或仅采取了最初步的分级燃烧控制技术。中国特种设备检测研究院对在中国销售的37个不同型号燃烧器(含油气两用)的NOx排放检测发现,燃烧器在合理使用状态下的NOx排放浓度为54~184mg/m3,均值浓度为116 mg/m3。基于低氮燃烧控制技术发展,美国南加州空气质量管理区2003年修订的燃气工业锅炉(不含石化)大气污染物排放标准,对燃气锅炉NOx给出了明确的排放限值并规定了达标时间表(详见表3-1),自200895日所有燃气锅炉执行60mg/m3限值(O2=3.5%);功率大于22MW锅炉自201311日执行10mg/m3限值(O2=3.5%);功率在6-22MW锅炉自201411日起执行18mg/m3限值(O2=3.5%),自201611日起执行18mg/m3限值(O2=3.5%);功率在1.5-6MW锅炉自201511日起执行18mg/m3限值(O2=3.5%)。由此可见,我国燃气锅炉的NOx排放浓度较高,对燃气锅炉NOx排放控制还需进一步加严。

2.3 北京市燃气锅炉天然气规划用量快速增加,必须严控其NOX排放

截至2013年上半年,北京市共有0.7MW及以上规模的锅炉9063台,其中燃气工业锅炉(不含发电用燃气轮机)4974台。燃气工业锅炉总出力27195蒸吨,占全市锅炉总出力的49.6%。北京市燃气工业锅炉容量分布见图2-1,由图2-1可以看出:北京市燃气工业锅炉容量普遍较低,容量范围以2-4t/h为主,其次为4-6t/h

从目前国内燃烧器使用情况来看,进口燃烧器约占中国市场份额的90%且以欧洲品牌为主。2.8MW(含)以下常见的品牌有意大利利雅路、意大利百得;2.8MW以上的常见品牌有意大利利雅路、芬兰奥林、德国欧科、德国威索以及日本三浦的模块化拼装锅炉。模块化拼装锅炉的单台锅炉容量为2t/h~4t/h,对于实际容量使用变化有良好的适用性,可根据实际需要组合使用。由于扩散燃烧有助于火焰稳定,操作更加安全,目前无论欧洲、日本还是国内燃烧器企业主要采用此类技术,但由于其火焰内存在局部高温区,会产生相对较多的热力型NOx

2-1  北京市0.7MW以上燃气工业锅炉容量分布

根据2012年环境统计数据,北京市固定燃烧源NOx排放总量为85331吨。2011年北京市天然气用量为73亿立方米,随着能源结构调整,未来天然气能源比重将显著增加。据北京市燃气集团燃气用量规划,预计2015年天然气用量达212亿立方米,2020年将达到350亿立方米,其中以工业锅炉作为消费终端的用量增长幅度最大,与2011年相比增加幅度超过200%(见图2-2)。未来燃气锅炉排放或将超过机动车,成为北京市NOx的首要污染源, 因此必须及早谋划,进一步加严排放标准,以有效控制其NOx排放总量。

2-2  北京市天然气使用量现状及规划

2.4 天然气低氮燃烧技术的发展应用为标准修订提供了技术保障

燃气低氮燃烧(器)工业应用技术分为以下四个阶段:第一阶段,早期燃烧技术的特点是在稳定燃烧的前提下提高燃料的燃尽率,对NOx的生成和危害认识程度则不高。第二阶段,随着燃烧控制技术工业化水平的提高以及环保部门对NOx控制要求的提出,工业界开始认识到采用冷却火焰面温度的方法可有效降低NOx的生成。在这一阶段以分级燃烧为代表的低氮燃烧技术开始了大规模的应用,很好地应对了当时的NOx排放标准。由于分级燃烧不仅可以有效降低NOx生成,CO的排放水平也较低,因此该项技术直今在欧洲、中国、日本、南美仍被广泛使用。但是,分级燃烧对NOx生成量的控制水平差异较大,以EN676为例,根据燃烧技术装备水平的不同,NOx排放可分为三级:170mg/m3120mg/m380mg/m3,分别适用于不同的排放标准。我国目前燃气锅炉NOx排放标准为400mg/m3,分级燃烧技术是目前国内普遍使用的NOx控制技术。第三阶段,迫于环境空气质量改善的压力,美国南加州最先将NOx的排放标准提高至60mg/m3,燃烧器工业界开始采用烟气再循环(FGR)对在用的燃烧器进行改造,这时经典的分级燃烧和烟气再循环组合技术开始得到广泛应用,并在一段时间内解决了NOx标准加严的问题。第四阶段,2003年南加州再次发布了调高燃气NOx排放标准的计划,工业界初期的解决方案普遍采用贫燃预混燃烧控制思路,即通过鼓入大量的过剩空气来降低火焰区温度,以实现NOx超低排放。在一段时间内燃烧器企业纷纷效仿,贫燃预混系列产品开始普及。但随着能源价格的上涨,排烟热损失和风机能耗过大的问题逐渐凸显,致使燃烧器工业界不得不继续开发业主接受度高、兼顾NOx排放和能源效率的新技术。基于这种考虑,分级燃烧、烟气再循环、贫燃预混、催化燃烧、无焰燃烧、高温空气燃烧等基于某种低氮燃烧技术的深度再开发和技术耦合成为目前超低氮燃烧技术发展的大趋势,但截止目前美国工业界尚未对最优耦合技术给出一致的答案。商业低氮燃烧应用技术发展趋势及排放水平对比见图2-3


2-3  燃气低氮燃烧技术发展趋势及NOx排放水平比较

综上,本标准的修订是持续改善北京市环境空气质量的需要,同时有助于北京市在能源结构调整过程中实现更显著的环境效益;另外,施用成熟可靠的技术,有助于促进环保产业的发展。

3. 国内外相关标准调研

3.1 国外燃气工业锅炉相关标准调研

1)南加州空气质量管理区燃气工业锅炉排放限值

南加州空气质量管理区于2003年修订了辖区内燃气工业锅炉的排放限值,表3-1列出了排放限值及达标时间。


3-1  南加州空气质量管理区的燃气锅炉NOx排放限值

分类

排放限值(mg/m3

执行时间

所有燃气锅炉

60

200895

≥22MW

10

201311

6≤P22

18

201411

10

201611

1.56

18

201511

注:美国对燃气锅炉的规模限定为大于1.5MW,下同。

2)圣华金河谷空气质量管理区燃气工业锅炉排放限值

圣华金河谷空气质量管理区2003年修订了辖区内燃气工业锅炉的排放限值,除了NOx还对CO提出了控制要求,见表3-2

3-2  圣华金河谷空气质量管理区的燃气锅炉NOx排放限值

额定功率

MW

NOx排放限值折算

mg/m3

CO排放限值折算

mg/m3

执行时间

1.5

30

486

200761

>6

18

486

200761

3)欧盟 《气体燃料用自动强制送风燃烧器》BS EN676-2008

欧盟在《气体燃料用自动强制送风燃烧器》BS EN676-2008中对NOx的排放水平分了三个等级,该NOx分类等级自2000年版《气体燃料用自动强制送风燃烧器》一直沿用至今,见表3-3

3-3  《气体燃料用自动强制送风燃烧器》中NOx排放水平分类

等级

排放水平(mg/m3

1

171

2

120

3

80

3.2 国内燃气工业锅炉相关标准调研

1)上海市地方标准《锅炉大气污染物排放标准》(20139月征求意见稿)

上海市近期正在修订《锅炉大气污染物排放标准》,标准(征求意见稿)中将燃气NOx的排放限值进行了修订,见表3-4

3-4  锅炉排放标准(征求意见稿)对燃气工业锅炉NOx排放限值的规定

分类

NOx排放限值(mg/m3

在用

200

新建

150

2)广东省地方标准《锅炉大气污染物排放标准》(DB44/765-2010

2010年广东省修订了《锅炉大气污染物排放标准》,标准中将燃气工业锅炉NOx排放限值进行了修订,见表3-5

3-5  DB44/765-2010中对燃气工业锅炉NOx排放限值的规定

分类

NOx排放限值(mg/m3

在用

200

新建

200

4. 低氮燃烧机理及技术调研

4.1 甲烷-空气燃烧过程氮化学基本原理

燃烧理论将NOx的生成分为热力型NOxThermal NOx)、快速型NOxPrompt NOx)和燃料型NOxFuel NOx)。天然气中含氮量较低,因此,燃料型NOx不是其主要的控制类型。热力型NOx是指燃烧用空气中的N2在高温下氧化生成NOx。关于热力型NOx的生成机理一般采用捷里道维奇机理:当温度低于1500时,热力NOx的生成量很少;高于1500时,温度每升高100,反应速度将增大6~7倍。在实际燃烧过程中,由于燃烧室内的温度分布是不均匀的,如果有局部高温区,则在这些区域会生成较多的NOx,它可能会对整个燃烧室内的NOx生成起关键性的作用。快速型NOx在碳氢燃料燃烧且富燃料的情况下,反应区会快速生成NOx。在实际的燃烧过程中各种因素是单独变化的,许多参数均处于不断的变化中,即使是最简单的气体燃料的燃烧,也要经历燃料和空气相混合,燃烧产生烟气,直到最后离开炉膛。炉膛的温度、燃料和空气的混合程度、烟气在炉内停留时间等这些对NOx排放有较大影响的参数均处于不断的变化之中。

燃料和空气混合物进入炉膛后,由于受到周围高温烟气的对流和辐射加热,混合物气流温度很快上升。当达到着火温度时,燃料开始燃烧,这时温度急剧上升到近于绝热温度水平。同时,由于烟气与周围介质间的对流和辐射换热,温度逐渐降低,直到与周围介质温度相同,也即烟气边冷却边流过整个炉膛。由此可见,炉内的火焰温度分布实际上是不均匀的。通常,离燃烧器出口一定距离处的温度最高,在其前后的温度都较低,即存在局部高温区。由于该区的温度要比炉内平均温度水平高得多,因此它对NOx生成量有很大的影响:温度越高,NOx生成量越多。因此,在炉膛中,为了抑制NOx的生成,除了降低炉内平均温度外,还必须设法使炉内温度分布均匀,避免局部高温。

4.2 国内外燃气工业锅炉NOx控制技术现状

现有低NOx燃烧技术主要围绕如何降低燃烧温度,减少热力型NOx生成开展的,主要技术包括分级燃烧、预混燃烧、烟气再循环、多孔介质催化燃烧和无焰燃烧。

1)燃料分级燃烧或空气分级燃烧

热力型NOx生成很大程度上取决于燃烧温度。燃烧温度在当量比为1的情况下达到最高,在贫燃或者富燃的情况下进行燃烧,燃烧温度会下降很多。运用该原理开发出了分级燃烧技术。

空气分级燃烧(见图4-1)第一级是富燃料燃烧,在第二级加入过量空气,为贫燃燃烧,两级之间加入空气冷却以保证燃烧温度不至于太高。燃料分级燃烧与空气分级燃烧正好相反,第一级为燃料稀相燃烧,而在第二级加入燃料使得当量比达到要求的数值。这两种方法最终将会使整个系统的过量空气系数保持一个定值,为目前普遍采用的低氮燃烧控制技术。

4-1  空气分级a)和燃料分级b)燃烧原理图[14]

2)贫燃预混燃烧技术

预混燃烧是指在混合物点燃之前燃料与氧化剂在分子层面上完全混合,其工艺流程见图4-2。对于控制NOx的生成,这项技术的优点是可以通过当量比的完全控制实现对燃烧温度的控制,从而降低热力型NOx生成速率,在有些情况下,预混燃烧和部分预混可比非预混燃烧减少85%90%NOx生成。另外,完全预混还可以减少因过量空气系数不均匀性所导致的对NOx生成控制的降低。但是,预混燃烧技术在安全性控制上仍存在未解决的技术难点:一是预混气体由于其高度可燃性可能会导致回火;二是过高的过量空气系数会导致排烟损失的增加,降低了锅炉热效率。

多孔表面燃烧示意图(中文).wmf

4-2  预混燃烧系统的工艺流程图

3)外部烟气再循环和内部烟气再循环技术

燃烧温度的降低可以通过在火焰区域加入烟气来实现,加入的烟气吸热从而降低了燃烧温度。通过将烟气的燃烧产物加入到燃烧区域内,不仅降低了燃烧温度,减少了NOx生成;同时加入的烟气降低了氧气的分压,这将减弱氧气与氮气生成热力型NOx的过程,从而减少NOx的生成。根据应用原理的不同,烟气再循环有两种应用方式,分别为外部烟气再循环与内部烟气再循环。

对于外部烟气再循环技术来说,烟气从锅炉的出口通过一个外部管道,重新加入到炉膛内。根据RØkke等的研究,外部烟气再循环可以减少70%NOx生成。图4-3为外循环烟气的结构示意图。外循环比例对NOx控制效果也有较大影响,随着外循环比例的增加NOx降低幅度也更加明显,但循环风机电耗也将增加。

4-3  外部烟气循环系统[15]

对于内部烟气再循环,烟气回流到燃烧区域主要通过燃烧器的气体动力学。内部烟气再循环主要通过高速喷射火焰的卷吸作用或者旋流燃烧器使得气流产生旋转达到循环效果。图4-4a在燃烧器头部加了一个循环杯,中间通过高速气流,由于压力差使得烟气重新加入到燃烧区域中。图4-4b通过高速气流喷嘴达到循环效果。

4-4  烟气内循环:a)再循环罩,b)射流卷吸

通过运用一个旋流器或者切向气流进口来生成一个有切向速度的气流,旋转过程即产生了涡流。涡流的强度可以用一个无量纲数旋流度S表示。当旋流度超过0.6,气流中将会产生足够的径向和轴向压力梯度,这会导致气流反转,在火焰中心产生一个环形的再循环区域。中心再循环区域的高温气体将回到燃烧器喉部,这确保了对冷的未燃烧气体的点火,同时通过降低火焰温度和降低氧气分压减少NOx生成。

4)多孔介质催化燃烧

降低火焰温度的另一个办法就是尽可能快和多的加强火焰对外的传热。Zepter在燃烧器内增加了多孔介质(PIM),使得燃烧反应发生在多孔介质内,这样从燃烧器到周围环境的辐射和对流换热就被加强了。实验表明,使用PIM燃烧器的燃烧温度低于1600KNOx生成量在5-20ppm左右。

PIM燃烧器还可以在燃烧器入口处添加催化剂,这样燃料分子和氧化剂分子就会以一个比较低的活化能在催化剂表面进行反应。这样反应温度相比于同类的燃烧要更低。由于反应过程只在催化剂表面进行,不会产生NOx,这样催化燃烧的NOx生成可以降至1ppm。催化燃烧的缺点就是必须保证活性表面在一个比较低的温度下不被氧化或蒸发,且催化剂造价相对较高,难以得到工业化应用。

5)无焰燃烧

传统的火焰燃烧分为预混燃烧和扩散燃烧,其主要特点包括:燃料与氧化剂在高温下反应,温度越高越有助于火焰的稳定;火焰面可视(甲烷燃烧的火焰一般为蓝色,有碳烟产生时为黄色);大多数燃料在很薄的火焰层内完成燃烧,但是燃烧反应会在下游的不可见的区域内完成。

为了建立一个火焰,燃料与氧化剂之比必须在可燃极限之内,同时需要点火装置。一般情况下,火焰在点燃以后一般自己充当点火器,对来流进行点火。这就需要足够高的火焰温度来达到最小点火能量,但是高的火焰温度会使得NOx生成增加。

Wuenning J.G等在实验室内观察到了一种无焰的燃烧,如图4-5所示。在炉内温度为1000,空气预热到650的情况下,燃料在无焰的情况下燃烧,一氧化碳低于1ppmNOx接近于零排放。

4-5  火焰燃烧和无焰燃烧

为了稳定火焰,可视的燃烧过程需要在燃烧后产生很强的烟气回流;对于无焰燃烧,烟气回流发生在燃烧之前,甚至可能在燃烧器当中,这样再循环的烟气加热了预混的燃料,降低了炉膛温度,扩大了反应区域。

无焰燃烧火焰分布均匀,燃烧温度低,同时羟基生成少,这使得NOx产生更少。无焰燃烧需要以下条件:分别射入高动量的空气和燃料流;大量内部的或者外部的高温燃烧产物循环;热量的快速移除,以保证炉膛内各处均未达到绝热火焰温度。无焰燃烧不需要传统的稳燃装置或条件(比如强涡)。

4.3 美国燃气工业锅炉NOx最佳可行控制技术

NOx排放的控制可通过抑制热力型和燃料型NOx来实现。当燃料为天然气时,由于天然气N含量较低,热力型NOx是唯一可以在实际中被控制的组分。燃烧修正技术通过降低火焰的高温来实现,对降低热力型NOx是最为有效的。当使用预热式燃烧气时,通过向燃烧区喷入水或蒸汽(Water InjectionSteam Injection),将一部分烟气引回至燃烧区(FGR),可以降低预热空气温度。但由于南加州非常严格的NOx排放标准,WI/SI在小型燃气锅炉的应用十分有限。虽然这项技术对于降低热力型NOx非常有效,但是由于对燃烧效率的降低、安全以及燃烧器的控制问题导致其不能被广泛应用。另一方面,FGR有较大的应用基础,既可以单独使用又可以和低氮燃烧器(LNB)联合使用。在实际操作上,很多燃气工业锅炉的LNB设计都是与FGR一起的。很多燃气工业锅炉业主认为LNB控制可行。

热力型NOx还可以通过最小化过剩氧量、延迟燃料和空气的混合、将锅炉燃烧容量降至某一程度。第一种技术通常是指氧削减(OT)或低过量空气(LEA),可以通过优化燃烧器的操作达到最小的过剩空气量使得不增加过量的热力型NOx排放。较低的氧浓度对于NOx的影响可能在一定程度上增加热力型NOx,这是由于较小的烟气体积造成的较高温度尖峰。OTLEA一般对于组装型水管和火管锅炉是不适用的,由于火焰长度和CO浓度较高可能导致背墙火焰爆震。第二种技术通过分级供应输入燃烧区的燃烧空气量来降低火焰温度和氧含量。分级燃烧空气可以通过多种方法实现。对于多燃烧器锅炉,最为实用的方法是让某些燃烧器停用(BOOS)或者将燃料流量偏重于选定的燃烧以达到类似于空气分级的效果。第三种技术通过降低锅炉的热功率以降低炉膛内的尖峰温度,该方法由于涉及降低蒸汽产量而不常使用,仅在某些场合使用。

另一种燃烧修正技术为燃料分级,区别于燃烧空气分级。将总燃料量的一部分喷入主燃烧区下游,再燃燃料产生的碳氢基团将还原一次燃料产生的NOx。这项再燃技术当使用天然气为再燃燃料时有较好的效果。

南海岸空气质量管理区的BACT指南中根据锅炉的不同功率及用途来设定污染物排放许可,且指南中对于燃料有所限定,要求使用清洁能源。在此背景下,新、改、扩建锅炉多为燃气锅炉,主要是天然气,还有一些液化石油气和丙烷气体,因此BACT指南主要针对NOx排放控制。根据指南中作为主要污染源的22家企业,24台锅炉的排放许可情况(见表4-1)来看,对于6MW及以下的锅炉,一般采用低氮燃料器结合燃烧工艺优化或烟气循环来控制NOx的产生,排放水平可控制在[email protected]%O2(约为24mg/m3)。对于大于6MW且小于等于15MW的燃气锅炉,除上述措施外,可考虑SCR烟气脱硝,排放水平控制在[email protected]%O2(约为14-18mg/m3)。大于15MW的燃气锅炉,在上述措施的基础上需进行SCR脱硝,排放水平控制在[email protected]%O2(约为10-18mg/m3)。

表4-1 南海岸空气质量管理区采用BACT的锅炉NOx排放水平(主要污染源)

企业名称

锅炉容量

MW

主要燃料

NOx

mg/m3

控制技术

AES Huntington Beach

225

天然气

10

NOx燃烧器, FGR, SCR,催化氧化

Darling International, Inc.

32.21

天然气

18

NOx燃烧器/FGR

Kal Kan Foods Inc.

23.01

天然气

18

SCR

University of California Irvine Medical Center

14.23

天然气

18

超低NOx燃烧器

Los Angeles County Internal Services Dept.

11.42

天然气

18

超低NOx燃烧器结合烟气再循环系统

Children's Hospital Los Angeles

9.93

天然气

14

SCR

7.09

14

7.09

14

Coca Cola

9.22

天然气

14

SCR

Nation Wide Boiler

8.43

天然气

18

Cosmetic Laboratories

6.28

天然气

18

超低NOx燃烧器

LACorr Packaging

6.15

天然气

14

SCR

Hi-Country

6.12

天然气

18

Bumble Bee Seafoods, Inc.

4.92

天然气

24

Santa Monica - UCLA Medical Center

4.77

天然气

30

Liberty Container Co., Key Container

4.77

天然气

24

Fullerton College

2.93

天然气

24

FIR(内循环)

Disneyland Resorts

2.49

天然气

24

超低NOx燃烧器

Maruchan,Inc.

2.40

天然气

10

超低NOx燃烧器

RRR Real Estate

2.20

天然气

24

L&N Uniform Supply Co Inc.

1.84

天然气

24

San Bernardino County Medical Center

1.76

天然气

24

SCHI Santa Monica Beach Hotel Associates

1.26

天然气

24

超低NOx燃烧器

Pacific Life Insurance

0.87

天然气

24

预混合金属纤维

由表4-1可以看出:加州对燃气锅炉NOx排放控制很严,采用SCR技术排放水平是7-9ppm(约为14-18mg/m3),采用超低氮燃烧技术排放水平是5-12ppm(约为10-24mg/m3)。燃气锅炉低氮燃烧技术已经在美国广泛应用超过二十年,美国国家环保局和地方环保局早已将此技术列为对燃气锅炉氮氧化物排放控制的最佳实用技术,对未安装此技术的燃气锅炉,将不颁发给锅炉使用者大气排放许可证。目前全美国广泛使用的为30ppm(约为60mg/m3)低氮燃烧器,加州则作为全美国的试点于今年开始推广9ppm(约为18mg/m3)的超低氮燃烧器,该技术不需要加装烟气净化设备,仅通过控制燃烧温度使氮氧化物生成量明显降低,对有效削减燃气锅炉NOx排放发挥了重要作用。

4.4 低氮燃烧技术装备产业调研

2013年编制组针对燃烧器这一控制NOx的核心装备,选择了市场占有率较高的部分燃烧器生产企业进行了全国性调研,如上海凌云瑞升、三浦苏州工厂、利雅路上海工厂、无锡赛威特等。以目前对燃烧器市场的分析,我国在燃烧器国产化方面已经具备了一定的生产制造能力,但市场份额仍以欧洲品牌为主,特别是大中城市,欧洲品牌的燃烧器占有率甚至超过90%。从燃烧技术上分析,燃尽、安全是燃烧器的主要考核指标,而NOx的排放控制并未作为用户选择燃烧器的重点指标,对NOx控制仍停留在分级燃烧或无控制技术水平,排放水平从100~400mg/m3不等。与此同时,项目组也对燃气锅炉的生产企业进行了调研,如双良、泰山、三浦等企业,发现燃气锅炉的设计对NOx控制具有较大影响。锅炉本体的外形尺寸设计是否与燃烧器火焰外形尺寸耦合在一定程度上决定了燃烧器的低氮燃烧技术是否可以发挥最大的功效。锅炉的水冷壁布置是否可以最大程度地对火焰温度及时冷却,辐射换热与对流换热布置是否合理都将决定炉膛尾部NO的生成速率,从而决定燃烧系统对NOx的控制效果。值得欣喜的是国内大型的锅炉生产企业在与燃烧器的匹配上做了大量的实验工作(如图3-2),与市场主流燃烧器的匹配效果较好,但在调研中也发现小型企业生产的锅炉存在明显的匹配问题,为了节省耗钢量锅炉本体的外形尺寸与燃烧器火焰长度不适应,甚至出现爆震等安全隐患。此外,项目组前期与高校、科研院所也进行过多次技术交流,包括中国特种设备检测研究院燃烧器测试中心、浙江大学热能工程研究所、中国科学技术大学等,在燃气锅炉NOx控制技术的理论研究与工业实现上进行了调研,得出了比较一致的观点,天然气的低氮燃烧技术在理论研究方面有多种耦合技术可供使用,但在我国工程应用方面仍有许多工作尚未开展。燃气锅炉低氮技术的实现一方面应注重燃烧器的低氮燃烧设计,另一方面还应与锅炉设计相匹配,集成装备的研发是解决燃气锅炉NOx的重要问题。北美特别是美国南加州地区在低氮燃烧技术的工业应用方面已有多项工程案例可供借鉴。美国三浦LX型超低氮锅炉已有412台,Zeeco已有2191台低氮燃烧器应用于石化行业的274个加热炉,S.T.johnson也给出了部分9ppm的达标工程案例。

5. 北京市锅炉现状调研

5.1 燃气工业锅炉NOx排放现状调研

编制组于2013年采暖季对丰台区燃用不同燃烧器品牌的7台燃气工业锅炉NOx排放情况进行了现场检测,其中涉及3个国家的5个燃烧器品牌,检测结果表明,NOx排放浓度在102~181mg/m3,均值138 mg/m3。所有被检测锅炉均未采取低氮燃烧技术(由于检测时间已接近采暖季结束,部分锅炉检测时负荷较低,故NOx排放浓度也较低)。检测结果见表5-1

5-1  北京市环科院对燃气锅炉的检测结果

单位名称

燃烧器品牌

投运年份

检测负荷

%

NOx折算浓度(mg/m3

北京新时特物业

管理有限公司

芬兰奥林

2007

40

102

芬兰奥林

2007

65

143

芬兰奥林

2005

50

126

铁营站横一条锅炉房

德国欧科

2006

53

146

育芳园锅炉房

意大利兰博基尼

2005

87

158

城建望园供热厂

德国威索

2009

98-100

181

卢沟桥莲怡园锅炉房

德国布鲁德斯

2007

80

108

均值

138

2011年姚芝茂等人对全国64台燃气锅炉检测结果中的NOx排放质量浓度进行了统计分析,其中NOx排放质量浓度小于等于200mg/m3的锅炉仅占35%NOx排放质量浓度小于等于400mg/m3的锅炉占94%。该结论对于国家氮氧化物排放标准来说,有94%的燃气锅炉可以达标排放,但对于北京市目前150 mg/m3的限值只有约15%的燃气锅炉可以达标。

根据中国特检院对中国取得燃烧器型式检测合格证明的在售燃气(油)燃烧器NOx排放水平进行了聚类分析,燃气燃烧器的NOx排放水平为54-168 mg/m3,均值水平在116 mg/m3左右。

5.2 现行标准执行情况调研

5.2.1 燃煤锅炉

标准编制组对燃煤锅炉的标准执行情况进行了调研。从治理设施上分析,不达标技术依然大量存在,中小型燃煤锅炉除尘脱硫技术基本以简易湿法一体化技术为主,除大型集中供热中心外缺少正规的环保设施运行专员,治理设施一般由司炉工代管,脱硫剂使用量、投加频率一概不清楚,环保意识淡薄,被调研燃煤锅炉虽然均未加装脱硝设施,但所调研的企业均大多可提供达标测试报告。中小型燃煤锅炉大多数企业未加设密闭煤仓、灰渣库房,且储煤时间较早,一般都在半年甚至更长。

据标准编制组了解,北京市目前实现脱硝且运转正常的燃煤锅炉仅顺义大龙城北供热中心的一台锅炉,其初始投运时同样存在锅炉排烟温度难以满足SCR运行窗口温度的问题,但次年经改造,通过拆除一级省煤器水冷壁同时加大空预器的方式,调整了系统的温度场,使SCR可在任何正常负荷下连续运行,并通过末端NOx监测设备的反馈信号实现喷氨量的调节。2011~2012年采暖季NOx均值排放水平为130 mg/m3左右。

5.2.2 燃气锅炉

根据编制组对7台燃气工业锅炉NOx排放的现场检测数据表明,未采取低氮燃烧技术下,燃气工业锅炉NOx排放浓度在102~181mg/m3,均值138 mg/m3,大多能达到现行标准限值要求。

6. 标准编制原则、依据和技术路线

6.1 编制原则

基于国际上天然气燃烧NOx控制的先进技术,结合北京市锅炉大气污染物管理现状与需求,北京市锅炉大气污染物排放标准的修订遵循以下原则:

1)环境保护优先原则

美国根据各地区环境空气质量达标与否,将其划分为达标区和非达标区,对于非达标区要求执行最先进防治技术降低污染物排放水平,典型地区如加州。鉴于北京市环境空气质量现状及达标要求,本标准以环境保护优先为原则,在对达标技术进行了充分论证的前提下,参照最严格的排放标准限值作为本标准限值修订依据。

2)技术可达性原则

充分考虑了在用燃气锅炉改造、新建燃气锅炉的达标控制技术,并对北京市一些典型案例进行了技术可达性分析,如燃煤电站锅炉在布设三层催化剂的情况下,可稳定达到的NOx排放水平。

3)科学客观原则

在天然气供应尚无法满足全面替代燃煤的情况下,煤炭的使用依然难以避免。充分考虑了燃煤工业锅炉的标准执行现状不理想,此次标准修订并未对新建燃煤锅炉的排放限值作进一步收紧。

4)衔接性原则

由于目前北京市锅炉大气污染物排放执行的是2007年修订的《锅炉大气污染物排放标准》,因此本标准制定过程充分考虑与现行标准的衔接性,同时增加了燃煤锅炉的汞及其化合物排放限值,与国家标准对接,即与国家和地方有关的环境法律法规、标准协调配套,与环境保护的方针政策相一致。

6.2 编制依据

1)政策法规依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《环境标准管理办法及国家环境保护标准制修订工作管理办法》

《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》

重点区域大气污染防治十二五规划

《北京市大气污染防治条例》

《大气污染防治行动计划》

2)技术依据

本标准修订的主要技术依据来自两方面:第一,天然气燃烧NOx控制限值主要来自美国南加州空气质量管理区的燃气锅炉排放标准,低氮燃烧技术及工程实例来自美国强生低氮燃烧器、ZEECO低氮燃烧器和日本三浦低氮燃烧器;第二,燃煤电站锅炉、燃煤锅炉的排放控制技术主要来自于实际调研和监测数据。

6.3 技术路线

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国外相关

标准调研

技术装备

企业调研

标准执行

现状调研

环境管理

需求

《标准》草案编制

论证会提出意见

《标准》(征求意见稿)编制

征求意见形成意见汇总

《标准》(送审稿)编制

技术审查会,提出修改意见

《标准》(报批稿)编制

《标准》行政审查、批准和发布


6-1  标准修订工作技术路线图

7. 主要内容说明

本标准包括范围、规范性引用文件、术语和定义、技术内容大气污染物排放控制要求、监测、标准实施与监督共6章,另有两个规范性附录。本标准规定了锅炉大气污染物排放控制要求、监测和标准实施与监督等内容。

本标准适用于锅炉大气污染物的排放管理,以及使用锅炉的建设项目环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收及其投产后的大气污染物排放管理。使用型煤、生物质成型燃料等的锅炉,参照本标准中燃煤锅炉排放控制要求执行。本标准不适用于固定式燃气轮机、固定式内燃机以及以生活垃圾、危险废物为燃料的锅炉。

标准主要修订内容及其条款说明如下:

7.1 时段划分

本标准的实施划分为两个时段:第时段为本标准实施之日至2016年3月31日止;第时段为自2016年4月1日起。

时段划分充分考虑了在用锅炉执行新标准需要的改造时间,并且针对北京市大多数工业锅炉用于冬季采暖,因此将第时段的始点设为采暖季结束后,方便实施技改。对新建锅炉考虑了技术升级时间周期。

7.2 锅炉大气污染物排放限值

7.2.1 电站锅炉

四座燃煤热电厂贡献了北京冬季采暖热负荷的12%,燃煤电厂改气后年减排NOx2000t,但要消耗60亿立方米的天然气指标。60亿立方米天然气可供3万蒸吨燃煤采暖锅炉完成煤改气,减排NOx2.8t,若采用超低氮燃烧技术可减排NOx 3.5t。因此,标准编制组建议暂时保留燃煤热电机组,充分利用其治理设施效率高、燃料使用效率高的优势,优先将燃气用于替代中小型燃煤锅炉。目前燃煤电厂SCR脱硝装置大多设置两层催化剂,根据华能在2013年进行的一次工业应用试验的结果,当SCR脱硝装置投用三层催化剂时,NOx的控制水平可控制在30mg/m3,但运行过程中由于煤炭燃料氮不稳定的原因,NOx可能出现阵发型升高。因此建议对燃煤电站锅炉适当加严NOx的排放限值至60mg/m3。此外,根据《火电厂大气污染物排放标准》(GB 13223-2011)中对重点地区的特别排放限值要求,本标准在汞及其化合物的设定与之保持一致。

对于自备电站锅炉现行《标准》要求执行工业锅炉排放限值,本次修订考虑了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》中明确要求加快实施自备电站清洁能源替代步伐,故此处提出按照电站锅炉标准执行,与《行动计划》一致。虽然北京市明确原则上不再新建、扩建使用煤等高污染燃料的项目,但为了保证标准的完整性,仍然保留了新建电站锅炉的排放限值,见表7-1

7-1 电站锅炉大气污染物排放限值

执行时间

新建

在用

时段

时段

颗粒物(mg/m3

10

20

10

二氧化硫(mg/m3

20

50

20

氮氧化物(mg/m3

60

100

60

汞及其化合物

0.03

0.03

0.03

烟气黑度(林格曼,级)

1

7.2.2 燃煤工业锅炉

现存燃煤工业锅炉以层燃炉为主,由于低氮燃烧技术不适用,只能依靠末端治理技术达标。目前仅部分大型集中供热中心加装了SCR脱硝设施,但由于锅炉生产制造与SCR脱硝设计未做统筹考虑,造成锅炉排烟温度难以满足SCR运行温度要求,目前大部分SCR脱硝设施未投运或投运率极低,仅顺义城北供热厂的一台燃煤锅炉脱硝设施运行正常。可见现行标准执行率较低的问题并不是技术本身所致,而是执行层面有问题。根据编制组对大兴康庄供热厂和通州5#集中供热中心脱硝技术评估结果可以看出:集中供热中心锅炉运行负荷在50%-100%NOX初始浓度范围为189mg/m3~395mg/m3,均超出北京市《锅炉大气污染物排放标准》中规定的150mg/m3限值要求。当SCR脱硝装置投运时NOX排放浓度为53mg/m3~146mg/m3,均能达标排放。SCR脱硝装置的脱硝效率在50%以上,最高达83.5%。不同负荷情况下的氨逃逸量在1.11 mg/m3~4.73 mg/m3,故本次标准修订不再对燃煤锅炉排放限值加严,但要求2008630日前通过环评审批的燃煤锅炉在时段执行新建燃煤锅炉的标准,也是为了督促老旧锅炉加快煤改气进程。此外,根据国家标准《锅炉大气污染物排放标准》(2013年第二次征求意见稿)中对重点地区的特别排放限值要求,本标准在汞及其化合物上的设定上与之保持一致,具体限值见表7-2

7-2  燃煤工业锅炉大气污染物排放限值

执行时间

新建

在用

时段

时段

200791前通过环评审批的

200791后通过环评审批的

颗粒物(mg/m3

10

30

10

10

二氧化硫(mg/m3

20

50

20

20

氮氧化物(mg/m3

150

200

150

150

汞及其化合物

0.05

0.05

0.05

烟气黑度(林格曼,级)

1级

7.2.3 燃油(气)工业锅炉

由于本市燃油锅炉数量较少,因此,本次修订不再区分燃油和燃气锅炉的排放限值。

燃气锅炉控制的主要大气污染物是NOx,根据目前的调研情况,对于小容量(4.2MW以下)的燃气锅炉可通过采用贫燃预混技术达到超低NOx(小于30mg/m3)排放,但系统热效率会有一定的降低,对于大容量(4.2MW以上)燃气锅炉为了同时保证热效率不下降可通过多种燃烧控制技术组合的方式达到超低NOx排放。但无论哪种超低NOx排放技术目前国内尚无工程应用,国外特别是美国的超低氮技术比较成熟,现阶段主要依靠国外引进,因此,考虑技术研发及应用示范周期,新建燃气锅炉的超低NOx的排放限值设定在时段实施。

时段60mg/m3的排放限值对应的低氮燃烧控制技术可通过多种途径实现,如预混、烟气再循环、旋流扩散燃烧技术,且烟气再循环技术可通过在原有的燃烧器和锅炉上进行改造实现,因此在用燃气锅炉时段也执行该排放限值,具体限值见表7-3

7-3  燃油(气)工业锅炉大气污染物排放限值

执行时间

新建

在用

时段

时段

时段

时段

200791前通过环评审批的

200791后通过环评审批的

颗粒物(mg/m3

10

10

30

10

10

二氧化硫(mg/m3

20

20

50

20

20

氮氧化物(mg/m3

60

30

200

150

60

烟气黑度(林格曼,级)

1级

7.3 监测

7.3.1 关于锅炉烟气监测孔和采样平台

烟气监测孔和采样平台的设置应符合GB/T 16157的规定。

针对在用燃气工业锅炉排放监测平台、监测孔位置设置不合理的现实状况,明确了燃气工业锅炉设置监测平台、监测孔位置和尺寸应依据的标准,为解决标准实施过程中遇到的无法测试烟气流速、难以核算污染物排放速率的问题,提供了条款依据。

7.3.2 关于锅炉排放监测负荷

监测锅炉烟尘排放时,锅炉负荷应符合GB5468的规定,监测锅炉气态污染物排放时,锅炉负荷不得低于70%

GB 5468只规定了监测锅炉烟尘排放时应依据的负荷,未对气态污染物的排放监测提出要求,本次修订明确了气态污染物的最低监测负荷,以免由于标准内容描述含糊造成的监测数据获取标准不统一。

8. 强制性标准的建议说明

本标准为排放标准,属强制性标准。强制性标准理由如下:

一是根据《中华人民共和国标准化法》的规定保障人体健康,人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性标准

二是根据原国家环保总局令第3号《环境标准管理办法》中的相关规定:为防治环境污染,维护生态平衡,保护人体健康,国务院环境保护行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府依据国家有关法律规定,对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求,制定环境标准。其中地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准(或控制标准)。地方环境标准在颁布该标准的省、自治区、直辖市辖区范围内执行。环境标准分为强制性环境标准和推荐性环境标准。环境质量标准、污染物排放标准和法律、行政法规规定必须执行的其他环境标准属于强制性环境标准,强制性环境标准必须执行。

因此,本标准应属强制性标准范畴。

9. 贯彻标准的措施建议

《锅炉大气污染物排放标准》落实排放限值有很多配套工作要完成:(1)低氮燃烧器若干年前就已经进入中国市场,但实现低氮燃烧是一项系统工程,包括燃料、燃烧器、锅炉炉体配套、调试运行等几个方面。由于国内配套技术的不完善,或者未悉心研发配套装备,使得设备并未达到预期的低氮效果,因此,首先应加强对低氮燃烧器供应企业和锅炉配套企业的培训和引导,从行政和市场两方面监督、监管整体解决方案的执行情况,打破模块化设计思路;(2)加强对环境监管、环评审批等一线人员的培训和贯标工作,审批环节应对低氮燃烧技术、低氮燃烧产品、配套使用锅炉的情况均有所了解,对低氮燃烧系统进行全面审核。竣工环保验收要严格按照环评批复予以验收,监测环节一定要有,即使是小型燃气锅炉,达不到排放标准,不给予验收通过,切实让标准限值执行到位。环境监管的一线人员应加强学习,对前端控制技术、末端控制技术应有全面的认识和理解,至少应对达标技术有所了解。因此,对环保监察一线人员加强培训和贯标是非常有必要的。(3)加强对区县环保局、第三方检测单位出具的CMA检测报告的审核。课题组在锅炉标准执行率调研过程中发现,CMA检测报告每个企业每年都有,且全部达标。即使是未安装任何处理设施的燃煤锅炉也可以全面达标,调整标准前后,都可以达标,但是处理设施并未发生改变,因此应加强对社会化监测机构的监督审核,方能提高环保标准的执行率。

10. 标准实施后的环境效益

按修订实施后标准执行率100%与现行标准执行率100%进行对比测算标准实施的环境效益,测算结果详见表11-1

若不修订本标准,到2020年北京市燃气锅炉将新增100亿天然气使用量,燃气工业锅炉NOx年排放量将达到2.8万吨,若修订并执行到位排放量可控制在0.72万吨,基本维持或略低于2011年的NOx排放水平。同时新增的100亿天然气可替代4万余蒸吨的采暖燃煤锅炉,每年可带来2.82万吨的燃煤锅炉NOx减排量。因此,本标准实施的环境效益十分显著。

11-1  标准实施前后燃气工业锅炉NOx排放量对比

项目

排放现状

修标并执行

未修标

NOx排放水平(mg/m3

150

60

30

150

锅炉年耗气量(亿m3

45

78.5

70.5

149

排放因子(g/m3-天然气)

1.87

0.68

0.27

1.87

NOx排放量(吨/年)

8415

5340

1900

2.8

NOx排放量(吨/年)

8415

7240

27900

11. 社会稳定风险评估

11.1 项目概况

北京市锅炉大气污染物排放标准修订项目由北京市环境保护局和北京市质量技术监督局于20134月下达编制任务,由北京市环境保护科学研究院承担。

本项目是对北京市锅炉大气污染物排放标准的修订,标准内容包括:范围、规范性引用文件、术语和定义、大气污染物排放控制要求、污染物监测要求、实施与监督,其中范围与污染物排放控制要求为主要章节。

本标准适用范围:适用于锅炉大气污染物的排放管理,以及使用锅炉的建设项目环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收及其投产后的大气污染物排放管理。使用型煤、生物质成型燃料等的锅炉,参照本标准中燃煤锅炉排放控制要求执行。本标准不适用于固定式燃气轮机、固定式内燃机以及以生活垃圾、危险废物为燃料的锅炉。

污染物排放控制要求主要由时段划分、各类锅炉大气污染物最高允许排放浓度以及烟囱高度规定组成。

时段划分充分考虑了在用锅炉执行新标准需要的改造时间,并且针对北京市大多数工业锅炉用于冬季采暖,将标准的实施划分为两个时段:第时段为本标准实施之日至2016年3月31日止;第时段为自2016年4月1日起。

标准分别规定了各类锅炉的大气污染物排放限值,锅炉类型包括电站锅炉、燃煤工业锅炉以及燃油(气)工业锅炉;规定的污染物类别包括烟尘、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物,并对烟气黑度进行了规定。

烟囱高度规定了烟囱最低高度以及烟囱达不到规定高度时的处置。

11.2 风险评估的目的及方法

11.2.1评估的目的和要求

根据京质监函【2012161号,为贯彻落实《中共北京市委办公厅  北京市人民政府办公厅关于印发《北京市重大决策社会稳定风险评估实施细则(试行)》的通知》(京办发【201212号)和《北京市维护稳定工作领导小组  关于印发《北京市深入推进社会稳定风险评估工作实施方案》的通知》,对本项目进行风险评估。风险评估要求是:对本标准可能产生的社会管理风险进行评估,挖掘风险点,分析风险程度,提出风险防范措施和预案,形成风险评估报告。

11.2.2评估的方法

本标准社会稳定风险评估采用定性与定量相结合的方法,评估步骤如下:

1)确定风险点及其权重W

根据标准的性质和特点分析本标准可能产生社会管理风险的风险点,根据各风险点的重要性,确定每个风险点的权重W,取值范围为[01]W取值越大,表示某类风险在所有风险中的重要性越大。

2)对各类风险进行单项评价,确定风险的等级值C

对各类风险发生的可能性进行分析,根据风险可能性的大小确定风险的等级值C。一般将风险划分为5个等级,等级值C按风险可能性由小至大分别取值,如表11-1所示。

11-1  风险可能性大小的等级值

风险等级可能性

很小

较小

中等

较大

很大

风险等级值C

<0.2

0.2~0.4

0.4~0.6

0.6~0.8

0.8~1.0

3)综合评价

将每类风险的权重与等级值相乘,求出该类风险的得分(即W×C),把各类风险的得分加总求和,即得到综合风险的分值,即∑W×C。综合风险分值的评价标准见表11-2。综合风险的分值越高,说明项目的风险越大。

11-2  综合风险分值评价

综合风险分值

0.20.4

0.410.7

0.711.0

风险等级

低风险

中等风险

高风险,有引发大规模群体性事件的可能

11.3 风险评估

11.3.1风险点分析及其权重的确定

根据本标准的性质和特点,围绕本标准的合法性、合理性、可行性、安全性等方面对本标准可能产生的社会管理风险点进行分析,其风险点主要包括以下四类风险:

1)标准的合法性遭质疑的风险;

2)标准的合理性遭质疑的风险;

3)标准的可行性遭质疑的风险;

4)标准实施可能引发社会矛盾的风险。

由于上述各类风险点在本标准的社会稳定要素中同等重要,可确定每个风险因素的权重均相等,即W均为0.25

11.3.2单项风险评估

对本标准涉及的五个风险点的风险评估内容如下:

1)标准合法性遭质疑的风险

风险内容:是否符合现行法律、法规、规章,是否符合党和国家的方针政策,是否符合国家、市政府的战略部署、重大决策。

风险评价:根据《中华人民共和国大气污染防治法》第七条:国务院环境保护行政主管部门根据国家大气环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家大气污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家大气污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方排放标准;对国家大气污染物排放标准中已作规定的项目可以制定严于国家排放标准的地方排放标准。地方排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。因此,本项目对北京市锅炉修订大气污染物排放标准是有法律依据的。另外,本标准的修订以改善北京市环境空气质量为目标,严格控制锅炉大气污染物的排放,对保障人体健康及保护生态环境有重要的现实意义。

因此,本标准制修订符合现行法律、法规、规章和有关方针政策,其合法性遭质疑的可能性很小。

评价结论:标准的合法性遭质疑风险可能性很小,风险等级值C=0.2

2)标准合理性遭质疑的风险

风险内容:是否符合本市近期和长远发展规划,是否兼顾了各方利益群体的不同需求,是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。

风险评价:本标准的修订充分考虑本市环境保护近期和长远发展规划,制定了可行的实施和监管条款。本标准的修订遵循的原则是:首先与北京市环境空气保护目标紧密结合,体现从严控制的原则,实现污染物减排和环境空气质量目标;其次借鉴国内外锅炉大气污染防治技术,综合分析实施标准的技术经济可行性,使标准具有可达性和可操作性;同时与国家和地方相关环境空气标准和大气污染物排放标准相协调;并在标准制订过程中充分调研、监测、座谈和论证,广泛征求意见,依靠系统科学的分析方法,考虑区域的环境特点和与现有标准的衔接,提高标准的整体性、系统性和科学性。因此,本标准合理性遭质疑的可能性很小。

评价结论:本标准合理性遭质疑的可能性很小,风险等级值C=0.2

3)标准可行性遭质疑的风险

风险内容:标准控制项目及其限值是否科学合理,是否具有连续性和严密性是否征求了广大群众特别是涉及利益群体的意见。

风险评价:为保护和改善北京市环境空气质量,保障人体健康,本标准规定了包括烟尘、SO2NOx、汞及其化合物的排放限值,并规定了较严格排放控制要求。本标准制定过程中与锅炉供应厂商、燃烧器供应厂商以及烟气治理厂家进行了充分的调研交流,对北京市锅炉进行了现场调研及排放监测。在标准制定过程中向行业专家、涉及企业以及广大用户进行了意见征求,并经过了多轮讨论。因此,本标准控制项目及其限值科学合理,具有连续性和严密性,标准可行性遭质疑的风险较小。

评价结论:标准可行性遭质疑的风险可能性很小,风险等级值C=0.2

4)标准实施可能引发社会矛盾的风险

风险内容:对本标准所涉及行业利益影响的承受能力,引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。

风险评价:本标准适用对象为锅炉,需要按照标准要求对不符合规定的进行技术改造,需要部分企业进行经济投入。借鉴美国加州经验,对非达标区将执行最严格的排放限值和最先进的控制技术而不计成本,因此综合考虑锅炉大气污染防治技术水平以及北京市环境空气现状和压力,制订相对严格且控制技术可达的排放限值。本标准实施可有效减少锅炉的大气污染物排污量,对改善周边环境空气质量的影响和保护周围群众健康产生有利影响。本标准实施监督由环保部门执行,在实施监管过程中对周围群众无不利影响,对企业日常生产也不会产生较大影响。因此,本标准实施过程中可能出现问题和引发的社会矛盾风险较小。

评价结论:实施过程中可能会引发的社会矛盾风险很小,风险等级值C=0.2

11.3.3综合风险评估

综上,本标准社会稳定风险综合评价见表11-3

11-3  本标准社会稳定风险综合评价表:

风险类别

风险权重(W

风险发生的可能性(C

W*C

很小

较小

中等

较大

很大

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

标准合法性遭质疑的风险

0.25

0.2

0.05

标准合理性遭质疑的风险

0.25

0.2

0.05

标准可行性遭质疑的风险

0.25

0.2

0.05

标准实施可能引发社会矛盾的风险

0.25

0.3

0.05

综合风险分值

0.2

从表11-3可以看出:该项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.2,根据综合风险分值的评价标准,风险等级为低风险。其中最有可能的风险是对污染治理技术、投资和运行费用的担心,但本标准已进行了技术经济可行性分析,本标准符合十二五本市环境规划要求,因此实现本标准在技术经济上是可行的,实施严格的标准不会出现群体性事件。

11.4化解风险预案

1)本标准发布后认真组织标准宣贯工作,明确认识本标准实施对改善北京市大气环境质量,建设绿色北京和国际大都市的重大意义。需要各相关单位通力配合,建议由主管部门开设标准培训班,邀请各科研单位技术人员、各设计单位技术人员以及各企事业单位相关负责人等参加,切实落实标准的宣贯。

2)在广泛征求各部门及群众意见的基础上,研究和制定污染源治理升级改造方案;同时建议本标准实施一段时间后,主管部门组织召开标准实施效果分析评估,根据标准实施后的效果及影响,大力推行污染源治理达标技术,及时修正污染源治理升级改造方案。

3)落实投资和运行费用确保标准实施到位。

4)根据本市环境规划,制定本标准实施计划,各污染源按照标准实施时段分期达到本标准要求。

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